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美要求中国大砍贸易顺差两千亿传递什么信号?

谈判包括对华出口、双边服务贸易、双向投资、保护知识产权、解决关税和非关税措施等多方面。

54日,贸易战以来中美双方第一次正式谈判落下帷幕,关于这次谈判的过程和结果,官方公布的信息甚少,中国官媒公布的通报才200多字,内容如下:

中方与美国总统特使、财政部长姆努钦率领的代表团就共同关心的中美经贸问题进行了坦诚、高效、富有建设性的讨论。

双方均认为发展健康稳定的中美经贸关系对两国十分重要,致力于通过对话磋商解决有关经贸问题。

双方就扩大美对华出口、双边服务贸易、双向投资、保护知识产权、解决关税和非关税措施等问题充分交换了意见,在有些领域达成了一些共识

双方认识到,在一些问题上还存在较大分歧,需要继续加紧工作,取得更多进展。双方同意继续就有关问题保持密切沟通,并建立相应工作机制。

这段文字的大意是双方的谈判取得一些成果,但没有取得突破性进展,将保持密切沟通,可以预见的是,双方还将进行多轮谈判。

中美贸易谈判

美国媒体关于这次谈判公布的信息稍微多些,54日,华尔街日报公布了美国代表团在访问中国前给中国官员一份谈判的框架草案。

这份草案在互联网上传播后,经过相关人士解读,引起人们的强烈愤慨,甚至与1840年英国逼迫清政府签署的《南京条约》,1915年日本威胁北洋政府签署的二十一条相提并论。

笔者想说的是,中国如今已不是1840年和1915年的中国了,美国人也不会傻到直接让中国签署一个丧权辱国的不平等条约。不理智的情绪和舆论只会给中国的谈判代表带来不必要的压力,反而对另一方有利。

这只是一份谈判的草案,美国先挑起贸易战,来中国谈判之前让中方知会自己的关切,自然尽可能多的维护美方利益,这也符合商业谈判的逻辑,至于中方最后能接受多少都还是未知数,远谈不上条约和协议。

我们不妨仔细分析下美国代表团在谈判前发给中国的谈判草案的内容,相信会有更理智的判断。

这份框架草案总共才4页纸,包括开头的免责声明,前言总共10个部分,正文分为8个部分,分别提到了美国关注的贸易赤字、知识产权等8个议题。

免责声明部分:

免责声明

该草案仅是帮助双方进行坦率和建设性的交换意见,目前的内容不是提出国际协议,保持进行审核。

美方代表团希望在北京讨论该草案和相关的议题。

解读:

可见,美方已经清楚地声明这个草案并不是要中国签署的协议,而只是方便讨论的草稿。

前言部分:

前言部分

中美两国作为世界上两个最大的经济体和全球增长的主要驱动器,双方具有很多重叠的利益。目前中美贸易严重不平衡,美国在中国的投资和服务贸易进入中国都受到严重限制,中国的工业政策都瞄准美国的技术和知识产权,给美国的经济和安全带来严重的问题。美国迫切需要中国减少贸易赤字,确保向美国的贸易和投资者公平和非歧视地开放中国市场。

中国需要采取以下措施:(a)消除针对美国到中国出口的不合适的关税和非关税障碍。(b)调整中国在技术转移和知识产权方面的政策。(c)给予在中国的美国服务提供商与在美国的中国服务商同等待遇。(d)不针对美国的农民和农产品。为解决这些问题并恢复中美贸易关系的平衡,迫切需要中美在一系列具体和可验证的行动上达成协议。

解读

前言部分的内容只是概述,没有提出具体的要求,基本上老生常谈,要求中国给美国在贸易商公平、非歧视、平等的待遇,保护知识产权,摆出一副受害者的姿势,特别提到了不针对美国的农民和农产品,这应该是中国前段时间应对贸易战提高美国大豆进口关税的措施,已经让美国政府感受到了压力。

减少贸易赤字

中国从201861日开始12个月内减少中美贸易赤字1000亿美元,从201961日开始12月内再减少贸易赤字1000亿美元,到2020年底中美贸易赤字相对于2018年减少2000亿美元。

解读:

2017年中美贸易逆差,按照美国的算法是3753亿美元,按照中国的算法是2758亿美元,也就说美国要求减少2000亿美元的贸易逆差,实际上就等于要求中美贸易达到平衡。这一条中国不大可能完全答应,这里的贸易逆差有很多是在中国的外企造成的,比如苹果手机将组装放在中国,在其他国家进口的零件放到中国代工厂组装,出口的金额都算在中国头上,这是不公平的。

但是中国是大概率会减少对美国的贸易逆差,这不一定是完全迫于美国压力,而是中国经济发展和人民生活水平提高的必然结果。实际上中国很多进口产品税收很高,导致国内的很多进口产品比国外贵很多,尤其是在进口汽车、运动服装和药品上更是如此。

国家领导人也多次强调,中国不刻意追求贸易逆差,贸易逆差并不一定是好事,尤其在中国的生活水准远低于美国的情况下,中国出口到美国大量的生活用品,降低美国人的生活成本,提高美国人的生活质量,换回来美元再购买美国国债借给美国,让美国人民继续以低利率借款消费,实际上是节衣缩食补贴美国人。这也是为什么特朗普打贸易战,美国国内反对声音很多,重要的一条理由就贸易战会降低美国老百姓的生活质量,因为无法继续享受来自中国物美价廉的产品。

中国由于文化习惯和社会保障体系的问题,老百姓有储蓄的传统,很多人天然认为贸易逆差就是赚钱,赚钱总比花钱好。但国家间的贸易则并非如此,中国消耗大量能源,造成严重的环境污染,大量劳动力背井离乡,忍受恶劣的劳动条件,换回来的是美元,而换回来的美元一部分购买生产原料扩大生产,一部分还继续买美国国债借给美国人消费。

这种穷人补贴富人的方式显然是不正常的。

在国家一穷二白的时候,依靠贸易逆差积累起来的美元可以购买生产资料迅速扩大生产,但是在生产力高度发展的今天,中国的对外贸易更需要为提高人民的生活水平服务,在适当保护中国本土产业的同时,中国老百姓急需要便宜地买到国外的优质生活用品、药品和医疗服务。相信只要政府适当降低关税和非关税限制,就能大幅度减少贸易逆差。

尤其在国内房地产市场逐渐稳定和医疗保障水平提高的情况下,老百姓有更多的余钱去提高生活质量,必然会增加对进口生活品、药品、医疗服务的需求。

国家间的贸易正常情况是拿产品交换产品,而不是拿产品去换回货币。清政府当年长期贸易逆差,中国的茶叶、丝绸、瓷器换来西方大量的白银,导致通货膨胀物价上升了几倍,老百姓苦不堪言。而过度的贸易逆差赚回来的美元,央行会发行对价的人民币,而这些因为贸易逆差多出来的人民币最终会导致通货膨胀。中国这些年货币发行量增加很多倍,贸易逆差带来的外汇储备功不可没,也是房价上涨的重要因素。

在保证国家金融稳定,维持一定规模的外汇储备非常必要,但过度的贸易逆差绝非好事,中国也到了降低贸易逆差的时机,所以降低贸易逆差等于赔款有点危言耸听了,毕竟我们需要进口美国的产品多得很,而这些都比拿回来那些美元再补贴美国人要好,也会减少国内的货币发行压力,减少房价上涨的压力。

总不能中国人总给别人生产产品,自己节衣缩食,有那么多的好产品也不买,生病了有好的进口药都不用,换回来美元再借给别人,反而造成本国货币超发推高房价,然后为买房继续节衣缩食,形成恶性循环。

降低贸易逆差,减少进口产品的税收和非税收障碍也政府希望做的事情,舆论不应造成减少贸易逆差就是各地赔款的氛围。

但在两年内逆差减少2000亿美元,而美国不减少对中国高科技产品出口限制的情况下,这是不可能的,就算加大对美国运动服装、药品、医疗器械等产品的进口,也无法达到这个数目,美国也可能是先开个最高价,后续谈判再协商。

第二部分:保护美国技术与知识产权

保护美国贸易和知识产权

中国应该调整伤害美国知识产权、创新、技术发展的政策、法律、法规、措施与行动:

a)中国应该立即停止在2025中国制造规划中瞄准的行业中造成过剩产能的扭曲市场的补贴和政府支持。

b)到201911日,中国将消除关于技术转移的规定政策和措施。(c)中国必须立即采取可验证的措施确保停止中国政府支持和允许的对美国商业网络攻击,以及通过网络窃取美国公司的知识产权、商业秘密、以及保密的商业信息。

d)中国加强知识产权保护和执行。

e)到201911日,中国取消美国与中国在WTO磋商的与知识产权保护的相关措施,包括技术进出口管理上的规定,中外合资企业法中的相关规定;以及

f)到201871日,中国撤回关于美国针对中国一定货物的关税措施的WTO磋商请求,并且不再就该问题在WTO争议解决规则和程序下采取进一步行动。

中国立即同意停止通过网络操作、商业间谍、伪造、以及盗版针对美国技术与知识产权的行为。

解读:

关于知识产权的部分是草案着墨最多的地方,也反应了美国的重视程度。

首先,要求取消2025中国制造规划中的产业的可能造成产能过剩的扭曲市场的补贴,2025中制造中的十大领域,包括新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。这十个领域目前直接给美国造成威胁的只有新能源汽车,中国的新能源汽车已经在美国市场形成竞争力,不少车企都在美国设立了研发中心,甚至收购美国动力电池企业,中国对新能源汽车的确有补贴,但几乎所有的国家都对新能源汽车进行补贴,美国、欧洲、日本都是这样。

其次,要求中国取消技术转移的相关规定和政策,这也是美国之前一直叫嚣的强迫知识产权转移的问题。关于这个问题,中国领导人已经声明不强迫转移技术,美国也不会将最尖端的技术转移到中国,关于技术转移完全是市场行为。WTO的规则中也没有就市场换技术的行为作出规定,是否转让技术的主动权完全在企业手中,中国的市场换技术并没有占到美国的便宜。

第三,美国要求中国加强知识产权保护。这也是中国的既定国策,与美国关系不大。今年中国印发了《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》内容务实、具体,其总体思想就是加强知识产权保护,包括减轻权利人举证责任;加大赔偿力度,提高赔偿数额,让侵权者付出沉重代价;提高知识产权案件审判效率;加强知识产权法院与审判队伍建设;完善知识产权立法;要求有关地区和部门要高度重视人民法院知识产权审判工作。

此外中国今年重新组建了国家知识产权局,明显加强了知识产权保护的职责,专利与商标执法队伍统一,加强专利的行政保护,补强了专利行政执法的短板,真正实现行政执法和司法保护两条腿走路。加强知识产权保护也是中国走向创新型国家的必要条件,因此,无须美方施加压力,中国也会加大知识产权保护。

第四,美国要求中国停止窃取知识产权的问题。这也是美国最为关切的问题,美国对这一问题已经叫嚣了很久,美国认为中国政府把追求知识产权作为成为超级强国的战略核心,美国的跨国公司只要在中国长期进行商业活动,合资公司的合作伙伴就能顺走最有价值的知识产权或者与政府特工分享。

美国媒体并未指明中国到底窃取了哪些知识产权,甚至对知识产权窃取的概念也没有说清楚,不过美国联邦调查局(FBI)倒是有关于知识产权盗窃的定义。FBI将知识产权盗窃定义为涉及掠夺个人或公司的想法、发明、以及创意,即“知识产权”,包括商业秘密、专利产品与部件、电影、音乐、以及软件。美国各界几乎一口咬定中国窃取美国知识产权,导致美国每年几千亿美元的损失和大量工人失业,虽然到目前为止也没有看到什么确切证据。

213日,美国联邦调查局(FBI)局长克里斯托弗在参议院听证会上说:“遍布美国的中国间谍是美国的整个社会威胁,FBI发现非传统情报收集者,尤其是在学术机构中的教授、科学家、学生。这些中国情报收集者瞄准学术机构,以自然科学和数学作为特别目标。我们不仅要把中国当成整个政府的威胁,更要视为美国整个社会的威胁”

215日,前美国密歇根州立大学教授、著名机器人专家席宁在密歇根州立大学附近被美国联邦调查局(FBI)以诈骗罪逮捕。席宁于1999年入选中科院百人计划,同时被聘任为中科院沈阳自动化研究所研究员、博士导师。

222日,美国国家海洋和大气管理局海洋学家王春因接受中国薪金而获刑,根据美国司法部的信息称,王春在在受雇于美国海洋和大气管理局期间,签订了中国长江学者计划、千人计划的协议,还参与了中国的973计划。

因此,在知识产权问题中,中美的分歧会比较大,也就是中国无论作出何种让步,美国都会觉得自己吃了亏,而且美国甚至把打击范围扩大到中国的引进人才和在美留学生,这显然不可接受。

第三部分:在敏感技术的投资限制

敏感技术的投资限制

根据中国当前的投资限制,在美国敏感的技术领域国家主导的投资,包括2025中国制造的产业规划,中国确保不会在美国敏感的技术领域和对美国国家安全关键的领域的投资限制进行反对、挑战或者报复。

解读:

这一点的大意是,美国能在敏感技术领域和对国家安全很关键的领域限制中国投资,而中国不能反对、挑战、和报复。这么明显不平等的条款,估计美国的代表团自己都不大好意思,所以他们只写了一句话,这条最起码不符合基本的国际贸易规则,你能限制我,我却不能反对你,这也没有可操作性。

美国是创新技术和知识产权立国的国家,任何国家收购美国公司的技术都会遭到严格审查,总统可以直接以国家安全为由否定外国企业对美国企业的并购行为,特朗普近年就否定了博通对高通的收购。

今年3月份,中国已经印发了《知识产权对外转让有关工作办法(试行)》。办法指出,在技术出口活动中,出口技术为中国政府明确的禁止出口限制出口技术目录中限制出口的技术时,涉及专利权、集成电路布图设计专有权、计算机软件著作权等知识产权的,应当进行审查。

审查范围包括对我国国家安全的影响和对我国重要领域核心关键技术创新发展能力的影响的领域,实际上已经对此做出了回应

第四部分:美国在中国的投资

美国在中国的投资

中国不应通过投资限制扭曲贸易,任何中国施加的投资限制应该是透明的。美国投资者必须被公平非歧视地对待,包括取消外资投资的所有权和股份的限制。到201871日,中国应该发布改善的全国范围的外商投资负面清单。在中国发布负面清单90天内,美国将确认是否有对美国投资者不公开、歧视的市场准入和对待的投资限制。在收到美国确认的限制的清单后,中国应该根据中美双方决定的时间表去消除这些限制。

解读:

这一条实际上是说要求中国减少外资投资领域的限制,这一点也是中国既定的扩大开放的举措,就算美国不施加压力,中国也会继续扩大开放,减少外资投资限制。至于美国审查是否有针对美国的歧视条款,这一点也影响不大。

第五部分:关税与非关税障碍

关税与非关税障碍

中国的关税和非关税障碍明显高于与美国交易的同类产品,中国致力于解决相关的问题:

a)到202071日,中国将非关键领域的产品的关税降低到不高于美国对应关税的水平;以及

b)中国将取消规定的非关税障碍。

中国也应该意识到美国在关键领域,包括中国制造2025规划中确定的领域中的产品施加关税和限制。

解读:

这一条与第一部份的减少贸易赤字直接相关,中国实际上已经在相关领域降低关税,包括抗癌药零关税,承诺降低汽车等关税。但后面提醒的一句是,针对中国制造2025规划中的产业,美国可能施加关税和限制,这一点毫无道理。

至此,美国在谈判草案的8条内容已经三次提到中国制造2025规划,美国认为中国制造2025中的十大领域在将来会直接与美国竞争。但目前在美国市场上能对美国企业直接构成威胁的也只有新能源汽车,但美国直接笼统地把中国2025制造规划的所有产业都放在限制的范围内,打击中国产业升级的用意明显。

第六部分:美国服务和服务提供商

美国服务和服务提供商

为实现对美国服务和服务提供商的公平对待,中国致力于以规定的方式改进其市场准入。

解读:

这也是中国扩大开放和吸引外资的既定举措。

第七部分:美国农产品

美国农产品

为实现对美国农产品的公平对待,中国致力于以规定的方式改进其市场准入。

解读:

这点也是针对中国贸易战的精准打击,美国每年向全世界出口的大豆有51%是进入中国市场的。

第八部分:实施

实施

中美将每季度举行会议审核达成的目标和改革的进展。

总之,贸易赤字、知识产权、技术转移问题依然是中美谈判关注的焦点。

中国已经在减少关税、降低贸易赤字、加强知识产权保护方面做出努力,降低贸易逆差也是提高人民生活水平必然措施,在美国不解除对中国高科技产品出口限制的情况下,就算中国加大对美国汽车、药品、医疗器械、运动服装方面的进口,也无法达到2000亿美元的。

在谈判中,美国明显放大知识产权问题,实际上美国是在中国通过知识产权攫取利益最多的国家,中国的企业每年要向美国交纳大量的专利许可费。但美国代表团明显避重就轻,重点讨论所谓的知识产权盗窃和强迫知识产权转移问题,甚至声称损失几千亿美元。

在关于技术转移和限制的条款中,美国多次提及中国制造2025规划,这些规划中的大部分产业都未在美国打开市场,但都美国提前纳入范围了,比如医药方面,中国至今在美国完全通过FDA临床测试的药物为零,但因为在中国制造2025规划中的产业,也因此纳入到美国的限制范围。

在这三大焦点问题中,关于减少贸易赤字和加强知识产权保护,中国已经做出一些改变,这也是有利于中国自身发展的,但也绝对不可能完全满足美国的要求。

但在所谓的知识产权盗窃甚至商业间谍方面的指责、以及全面针对中国制造2025方面的限制措施,中国是不可能接受的。

但相信双方能够在未来达成协议,因为毕竟双方重叠的利益太多,打贸易战只会伤敌一千,自损八百。

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